州人民政府

关于《中华人民共和国未成年人保护法》《青海省未成年人保护条例》贯彻落实情况报告审议意见办理结果的报告

——2024年4月18日海北藏族自治州第十五届

人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

2023年10月25日，州十五届人大常委会第十六次会议听取和审议了州人民政府关于《中华人民共和国未成年人保护法》和《青海省未成年人保护条例》贯彻实施情况的报告，州人大常委会下发了审议意见，提出了“宣传力度有待加强”等六个方面的意见建议，州人民政府及其职能部门高度重视审议意见的办理，坚持问题导向，对标对表未成年人保护“一法一条例”和州人大常委会的审议意见认真整改落实并取得了阶段性成效。  

一、对“宣传力度有待加强”意见的办理情况  

各成员单位不断加大宣传力度，进一步营造依法保护未成年人的浓厚氛围。其中：州民政局充分运用“线上+线下”方式，通过开展现场宣传、新闻媒体宣传、专题学习培训等，多形式宣传未成年人保护“一法一条例”，切实保护未成年人合法权益。州公安、法院、司法、妇联等部门组织全州50名法治副校长开展“法治进校园”活动，重点宣讲防止校园欺凌、校外侵害、交通安全等内容。州司法局开展《未成年人保护法》等法律法规“进家庭、进学校、进农村、进社区、进企业”等活动，提升全社会依法保护未成年人的法律意识等。  

二、对“工作力量和保障较为薄弱”意见的办理情况  

积极整合各类资源，强化工作力量，不断补齐工作短板。其中：州民政局着力建好州、县、乡、村四级儿童福利工作平台，为全州各乡镇、村（社区）配齐儿童督导员和儿童主任272名，并举办专题培训班，持续为全州6.7万名未成年人健康成长保驾护航。同时，计划在今年4、5月继续举办两期培训班，巩固提升儿童督导员工作能力。州教育局组织30名中小学班主任及心理健康教师赴山东聊城参加心理健康教育培训；在门源县建立“心之源”心理健康教育名师工作室，从全县遴选10名心理健康教育种子教师，开展种子教师培养。其他成员单位也开展了相关工作。  

三、对“部门联动、形成合力尚有差距”意见的办理情况  

州未保工作成员单位各司其职、配合协作，充分发挥工作职责。其中：州法院联合州民政局印发《建立国家司法救助与社会救助衔接机制的实施办法》，积极探索司法救助“基本生存保障”功能与社会救助“托底保障”功能的有效衔接模式。州检察院联合妇联、残联、乡村振兴等8部门印发《关于建立完善国家司法救助与社会救助工作衔接机制的意见》，为建立多元化民生守护“大救助”体系夯实基础。州教育、公安、市监、文旅等部门联合对校园周边流动商业摊点、宾馆酒店、酒吧网吧等进行专项清查整治20余次，开展校内及学校周边安全专项检查6次，发现并整改安全隐患75处，筑牢校园周边安全防线。州烟草局联合教育局持续开展校园周边是否存在向未成年销售卷烟、电子烟等专项行动，共查获3起向未成年人销售卷烟案件。各成员单位协同发力，形成未成年人权益保护工作合力。

四、对“家庭监护监管法定职责部分缺失”意见的办理情况

强化家庭监护监管，教育引导家长及监护人做到家庭监护不缺位，各成员单位切实扛起家庭教育的主体责任。其中：州公安局组织民辅警进村（社区）、进家庭，督促家长加强与子女沟通力度，营造健康成长的家庭氛围。州民政局组织儿童督导员、儿童主任、党员干部、志愿者等开展巡访关爱活动；同时，假期安全管理，儿童福利机构与机构内未成年人监护人签订《假期安全协议》，压实未成年人监护人监护责任。州教育局要求各中小学校进行不定期家访，特别是对监护缺失的家庭重点家访，通过家访对监护缺失、不到位的家长进行教育引导，压实家庭监护责任。州妇联联合民政、团委等部门通过“司法救助+社会救助+心理抚慰+定期回访”的方式开展心理抚慰、司法救助等工作。

五、对“社会保护需进一步加强”意见的办理情况  

强化工作职责，积极倡导关心关爱未成年人。其中：州检察院开展“法治进校园”活动，结合案例，向孩子们宣讲防性侵等知识。州教育、公安、市监、文旅等部门强化对宾馆、网吧、酒吧、娱乐服务场所监督管理，开展校园周边及“扫黄打非”专项清查整治10次，排查各类场所1200家次。州烟草局重点排查整治无证销售卷烟、电子烟及向未成年销售的违法违规行为，全面净化校园周边环境。州民政局根据《农村（牧区）留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，制定印发2024年儿童福利工作要点，进一步加强困境儿童关心关爱和心理健康服务。通过各成员单位共同努力，切实加强了社会保护工作力度。  

六、对“司法保护的力度仍然不足”意见的办理情况

依法履职尽责，未成年人权益保障力度进一步加大。其中：州司法局开通未成年人法律援助绿色通道，专人负责接待、答复未成年人来电、来访，去年受理未成年人援助案件7件，为当事人挽回经济损失6万余元。州检察院“洁玛梅朵”未检工作室为5名未成年被害人实施司法救助，发放救助金12万元；为中小学配备13名法治副校长和24名法治辅导员，严格落实强制报告制度。州法院扎实做好未成年人刑事案件审判工作，审理未成年人刑事案件4件6人，完善未成年人犯罪记录封存内部操作闭环监管模式，共封存71件80人。州检察院、州委政法委、州公安局等部门联合开展“护校安园”专项行动，推动校园安防建设提档升级；110联网“一键式”报警按钮系统实现校园全覆盖。  

尽管我们认真整改落实，但是还存在一些短板弱项，如：家庭保护方面，开展家庭教育宣讲培训的形式较为单一，对个别特殊家庭引导家长切实履行监护责任的效果还不明显；学校保护方面，对未成年人的心理教育、青春期教育开展不充分、不深入；网络保护方面，未成年人沉迷网络现象仍然突出，网络监管部门信息监看发现能力还有待提升等。贯彻落实未成年人保护“一法一条例”是一个长期的过程，需要我们久久为功、持续发力。下一步，我们将继续发挥职能作用，聚焦贯彻落实未成年人保护“一法一条例”中存在的问题，结合本次会议常委会组成人员提出的意见建议，进一步提高思想认识，压实部门责任，强化工作措施，主动担当作为，持续抓好整改后半篇文章，确保未成年人保护“一法一条例”在我州得到有效贯彻落实，用心用情促进未成年人健康成长、全面发展，不断开创新时代未成年人保护工作新局面。