——在海东市第三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上

市人大农业农村和环境保护委员会

根据市人大常委会2024年工作要点和监督工作计划，10月9日至10日，市人大农业农村和环境保护务委员会组成专题调研组，深入到乐都区、平安区、互助县，对全市学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴情况进行调研。调研组通过听取工作汇报、实地查看、座谈交流等方式，了解乡村全面振兴情况，分析存在困难和问题，研究乡村全面振兴情况工作思路和举措。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

海东市紧盯乡村“五大振兴”和农牧民增收的根本要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化学习运用“千万工程”经验，聚焦产业发展、乡村治理、农民增收等重点领域，因地制宜、分类施策，有力有效推进乡村全面振兴。

（一）工作推进机制逐步完善。全面落实五级书记抓乡村振兴的责任，建立完善市县乡抓落实的工作机制和党政“一把手”亲自抓、分管负责同志直接抓的领导体制。制定出台《海东市学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村五年行动任务分工（2024—2028年)的通知》《学习运用“千万工程”经验有力有效推进乡村全面振兴重点工作任务分工的通知》等文件，进一步明确“路线图”“任务书”“时间表”，对标对表，全力推进各项政策措施和项目建设落实落地，为推广“千万工程”经验提供政策支持。

（二）粮食安全责任全面落实。牢记粮食安全“国之大者”，制定《海东市党政领导粮食安全责任制重点工作职责清单》，从严落实粮食安全党政同责责任制，切实夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护国策，持续推进耕地“非粮化”和撂荒地摸排整治，完成5493.33公顷，“非粮化”整治任务，整治率达89.3%。新建高标准农田1.73万亩，改造提升1.05万亩，牢牢守住了291.46万亩耕地红线，确保了259.53万亩基本农田面积不减、质量不减。

（三）脱贫攻坚成果持续巩固。严格按照“2411”防返贫动态监测机制，常态化开展走访排查、比对筛查、预警核查，发动农户、干部和部门三方联动、协同发力，有效开展防返贫动态监测和帮扶工作，将符合条件的农户及时纳入监测范围，并落实纳入低保、产业帮扶、劳务输出等帮扶措施，最大限度做到“应纳尽纳”，守住了不发生规模性返贫底线。截至目前，累计识别纳入监测对象5407户20732人，年内新增识别监测对象2082户8268人，监测对象纳入率为12.5%。通过开展针对性帮扶措施，累计消除风险1337户5217人，风险消除率25.2%。

（四）乡村产业得到长足发展。建成10万亩杂交油菜马铃薯制繁种、6万亩高原冷凉夏菜、千吨食用菌基地、千吨高原冷水鱼养殖基地。立足冷凉气候和反季节优势，发展高原夏菜、供港蔬菜，扩大粤港澳、南方市场蔬菜输出，以互助县发展高原夏菜、供港蔬菜，以乐都区、民和县为主建立高原夏菜基地，开展“供港澳”蔬菜备案和认证工作，建立完善“产、供、销”一体化链条，带动农民种植。打造产业集群，培育建设一批产品小而特、业态精而美、布局聚而合的“一村一品”示范村镇29个，产业示范园8个，产业强镇5个，实施44个村集体经济发展壮大和52个乡村产业示范村项目建设。挖掘非遗文化传承与保护，打造“互助盘绣”“撒拉族刺绣”等刺绣品牌，形成了以土族盘绣、河湟刺绣等多种青绣种类，累计发展青绣工坊13家，民族手工艺品加工生产基地25家，各类合作社76家，绣工达4.2万余人。进一步壮大拉面经济发展，分布全国337个城市，开办拉面店达3.5万余家，占据全国拉面市场店面总数的50%。

（五）乡村建设和治理水平不断提升。深入贯彻落实《海东市移风易俗促进条例》，充分发挥基层群众自治组织作用，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众自治组织，制定完善村规民约、居民公约。加强农村精神文明建设，坚持农民唱主角，鼓励支持农民群众自主举办“村晚”“村BA”“村超”“美丽乡村健康跑”等乡村特色浓郁、群众喜闻乐见的乡村文体活动，不断满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。同时围绕“农村基本具备现代生活条件”目标，从群众需求出发，坚持问题导向，统筹推进农村水、电、路、气、房等基础设施建设，完善教育、医疗、养老等农村公共服务体系，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

二、存在问题

（一）产业发展质量还需提升。全面振兴乡村产业的基础不够牢固，农业大而不强、产品多而不优、农村一二三产融合发展不足等问题依然突出，乡村特色产业质量效益有待进一步提升。各类新型农业经营主体多数以农产品生产、传统种养业和粗加工为主，产业链条短、产品附加值低、品牌影响力弱，联农带农作用发挥不明显，农民享受产业链增值收益不充分。乡村产业技术体系、科技创新支撑、市场服务能力尚不能满足农村一二三产融合发展的需要。产业前端技术创新滞后、产业后端加工增值服务不强的问题较为突出。

（二）乡村环境整治还需加强。新型农业经营主体绿色生产意识亟待提高，农药化肥减量增效、畜禽和水产污染防治以及资源化利用水平还需进一步提升。农村污水治理短板较多，部分已建成的农村污水处理设施存在设备更新维护不及时、运营保障体系不完善、管理制度不健全，设施故障、污水管网堵塞等情况时有发生。生活垃圾大部分未能实现无害化处理，造成一些农村产生的生活和建筑垃圾多在河道等地方堆积，农村河湖“四乱”问题整治难度大。

（三）乡村基础设施和公共服务仍有短板。乡村基础设施建设历史欠账比较多，部分乡村的基础设施还相对比较落后，农村基础设施建设与公共服务没有达到全面覆盖。同时，已建成的乡村道路、供水管网、垃圾处理等公用设施管护资金不足，维护维修以及正常运行管理面临诸多困难。乡村教育、医疗卫生、文化体育、养老服务等方面仍存在薄弱环节。

（四）乡村振兴各类人才短缺。随着城镇化快速推进，农村青壮年劳动力单向流入城市，农村留守人员多为老人、妇女、儿童以及残疾人，农村“空心化”现象普遍存在。乡村有文化、懂技术、会经营、善管理的农民数量偏少，具有一定知识、一定经济实力、一技之长的人才外流，能够长期扎根农村，从事农业生产的“土专家”“乡村工匠”“文化能人”短缺。农村教育、卫生、防疫等方面的人才也存在数量不足、专业水平不高、服务能力弱的问题。

（五）村级治理主体的能力有待提升。部分村党员干部对自身参与基层治理的作用认识还需提高，被动等待上级安排部署工作的多，面对基层治理的新形势新方向缺乏深入思考和观念转变，创新举措和办法不多。大量青壮年农民外出务工，导致乡村治理主体缺失，农业生产和乡村建设人才匮乏，且村民自治意识薄弱，没有形成良好的村级治理体系。

三、工作建议

市政府要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，将学习运用“千万工程”经验创造性地融入“三农”工作实践中，持续完善农业基础设施，确保农业稳产增效、农民稳步增收、农村稳定和谐。

（一）持续推进乡村产业高质量发展。推动农畜产品加工业优化升级。做好农畜产品深加工“市场化”文章，着力培育蔬菜、水果、食用菌、畜禽、冷水鱼等大宗农产品精深加工龙头企业，引导农民专业合作社、家庭农牧场向加工流通、产业融合方向拓展，加快初级产品向具有高附加值的产品转化，实现价值增值。深入推进一二三产业融合发展。依托优势特色产业，通过增链补链强链，不断优化完善提升资源链、产品链、销售链、品牌链，加快打造绿色有机农畜产品生产核心基地、高原冷凉蔬菜种植核心基地、高原特色种业核心基地。高标准推进互助县、化隆县、乐都区、民和县四个“寿光模式”蔬菜基地建设。持续加大“黄河彩篮”“河湟彩园”等品牌营销力度，推广应用标准化生产模式，筑牢质量安全底线，提升品牌核心竞争力。积极融入全省“一芯一环多带”生态旅游布局，实施乡村旅游提质增效行动，科学规划、系统布局不同区域的乡村旅游发展路径，完善提升基础设施，积极培育休闲农业、生态旅游、民俗文化、体育赛事、电子商务等业态，不断拓展产业发展空间，带动经济社会发展。

（二）持续加大农村生态环境保护力度。下大力气整治提升农村人居环境。以加强农村生活污水治理、推进农村改厕、治理农村黑臭水体、提升村容村貌为重点，压茬推进农村人居环境整治提升。切实转变农业生产发展方式，加快提升化肥、农药投入减量化，示范推广全生物降解地膜和地膜替代技术，加快农作物秸秆综合利用及废旧农膜、农药、肥料包装物回收利用。加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。认真做好改厕“后半篇文章”，加快推进农村厕所革命，协调推进生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。加强水土流失综合治理。全力做好小水电清理整改工作，加强河湖生态流量日常监管，推进河湖“清四乱”常态化、规范化，持续改善河湖生态环境。

（三）持续补齐补强乡村建设短板弱项。加大乡村建设投入力度，加强农村水、电、路、气、通信、物流等设施建设，补齐短板弱项，持续改善农村基础设施条件。健全完善农村住房安全保障长效机制，不断改善低收入人口住房条件。把农村教育、卫生医疗保障作为改善民生的重点，合理优化乡村学校布局，完善乡村学校教师编制标准和相关管理制度，努力提升乡村学校的教学质量和办学水平。全面推进县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，将达到准入条件的村卫生室全部纳入医保定点管理。

（四）持续强化农业农村人才队伍建设。进一步加大对职业经纪人、合作社领办人、家政服务人员，以及有创业计划的大学毕业生、退伍返乡军人等使用人才的培训力度。加大对涉农专业高等院校，职业学校的政策支持力度，引导其扩大招生规模，面向乡村定向招收培养一批“农二代”学生，使其成为高素质的乡村人才。打好“乡情牌”，积极引导外出人才返乡创业。畅通返乡创业渠道，坚持激励与服务并重，落实税费减免政策，在资金支持、住房保障、子女入学、公共服务、社保衔接等方面健全完善人才返乡创新创业扶持政策体系，推动建立部门协调机制，支持地方以创业园、创业基地建设为平台，推动政策集成和服务集合，不断改善政策环境，确保相关扶持措施落地见效。

（五）持续加强组织建设强化基层治理。加强农村基层党组织建设，培育支持农村新型经营主体健康发展，健全党领导下的乡村治理体系，配强班长、建强班子、育强梯队，把党管农业农村工作落到实处。实施强基固本工程，加强和改进乡村治理，提升农村基层党组织凝聚力、战斗力。建立扩大群众有序参与农村治理工作的机制，充分激发群众内生动力，有效发挥农民主体作用。加强乡村组织负责人培训，提升能力素质。深化乡村公民道德建设，建立健全社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，充分发挥好村民自治组织作用，及时排查化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。